El Desarrollo Económico Local (DEL) y su contexto Peruano

La idea básica del Desarrollo Económico Local  (DEL) es facilitar a los actores principales de una región económica a emprender de manera independiente, iniciativas conjuntas orientadas al desarrollo económico de su región y a su posicionamiento estratégico en el país e incluso en el contexto global a través del desarrollo de ventajas competitivas.

El desarrollo económico local es un proceso de concertación público-privado entre los gobiernos locales, la sociedad civil organizada y el sector privado, con el propósito de mejorar la calidad de vida de la población, mediante la creación de más y mejores empleos y la dinamización de la economía de un territorio definido, en el marco de políticas nacionales y locales. Requiere de:

• Creación y fortalecimiento de la institucionalidad local de gestión del DEL.
• Fortalecimiento de competencias en la población.
• Creación de un ambiente favorable de negocios para la atracción de inversiones y la creación de nuevas empresas
• Promoción de la competitividad de las empresas.
• Generación de ventaja competitiva regional.

Desarrollo Local es un concepto más amplio que el de DEL, porque abarca el desarrollo de una región que involucra desarrollo de las comunidades, social, ambiental, institucional y otro tipo de iniciativas locales encaminadas al bienestar general de la población. Más bien DEL forma parte del proceso de desarrollo local con focalización a aspectos económicos; en el ámbito regional se complementan y encuentra sinergias para su realización y sostenibilidad.

Asimismo se diferencia del desarrollo económico, que es otro concepto más amplio de desarrollo a nivel de país, que abarca el ámbito general de política económica nacional y marco legal de empleo. DEL es un concepto territorial. Se conceptualiza DEL como un proceso en marcha por medio del cual los actores clave y las instituciones de la sociedad civil, del sector público y privado trabajan conjuntamente para crear ventajas únicas y diferenciadas para su región y sus empresas, afrontan las fallas del mercado, remueven obstáculos burocráticos para los negocios locales y fortalecen la competitividad de las empresas locales para la generación de más y mejores empleos

Una de las herramientas de orientación sobre el abordaje del Desarrollo Económico Local es el HEXAGONO. De acuerdo a éste, los principales conceptos del desarrollo económico local (DEL) y sus instrumentos se pueden organizar en seis triángulos, formando un hexágono. El utilizar el Hexágono no implica una secuencia de actividades; es decir no es un método por el cual uno sigue una serie de pasos y obtiene como resultado final una estrategia. Para trabajar con él se recomienda  ordenar los triángulos bajo tres temas principales:

• Creación y fortalecimiento de la institucionalidad local de gestión del DEL.
• Fortalecimiento de competencias en la población.
• Creación de un ambiente favorable de negocios para la atracción de inversiones y la creación de nuevas empresas
• Promoción de la competitividad de las empresas.
• Generación de ventaja competitiva regional.

Desarrollo Local es un concepto más amplio que el de DEL, porque abarca el desarrollo de una región que involucra desarrollo de las comunidades, social, ambiental, institucional y otro tipo de iniciativas locales encaminadas al bienestar general de la población. Más bien DEL forma parte del proceso de desarrollo local con focalización a aspectos económicos; en el ámbito regional se complementan y encuentra sinergias para su realización y sostenibilidad.

Asimismo se diferencia del desarrollo económico, que es otro concepto más amplio de desarrollo a nivel de país, que abarca el ámbito general de política económica nacional y marco legal de empleo. DEL es un concepto territorial. Se conceptualiza DEL como un proceso en marcha por medio del cual los actores clave y las instituciones de la sociedad civil, del sector público y privado trabajan conjuntamente para crear ventajas únicas y diferenciadas para su región y sus empresas, afrontan las fallas del mercado, remueven obstáculos burocráticos para los negocios locales y fortalecen la competitividad de las empresas locales para la generación de más y mejores empleos.

Los triángulos "grupo objetivo" y "factores de ubicación", tratan sobre lo esencial en los procesos de desarrollo económico, es decir los instrumentos básicos que ayudarán a determinar las condiciones de partida para formular una estrategia DEL. ¿Con que contamos?

• El grupo objetivo del DEL se refiere a las empresas del sector privado y cómo pueden fortalecerse, expandirse, permanecer y volverse competitivas en el territorio. Se incide en las capacidades de personas empresarias, empleadas o buscadoras de empleo para aprovechar mejor las oportunidades de su entorno, fomentar emprendimientos, empleo de calidad y en mayor cantidad y promover las inversiones en general.
• Los factores de ubicación son aquellas características tangibles (geográficas, infraestructura, recursos naturales) e intangibles (clima de negocios, seguridad, instituciones de apoyo, redes de servicios) que determinan si un territorio o región cuenta con un escenario favorable para realizar negocios.

Los triángulos "Gobernabilidad" y "Planeamiento, monitoreo y evaluación" se refieren a aspectos prácticos para la implementación de las iniciativas del DEL bajo una coordinación efectiva. ¿Cómo lo hacemos?

• Gobernabilidad se refiere a la participación y gestión de los actores, la organización local, conformación de redes, cooperación, plataformas de concertación y alianzas público-privadas, el fomento de la descentralización y distribución de responsabilidades y el desarrollo de la institucionalidad regional.
• El planeamiento, monitoreo y evaluación conceptualiza al DEL como un ciclo permanente de aprendizaje y conocimiento. Plantea tres tareas fundamentales de dicho proceso: diagnosticar, planear y monitorear.

Los triángulos "Sinergias" y "Desarrollo Sostenible", son útiles para darle al DEL un giro innovador y una perspectiva y visión más amplia e integral. ¿Cuál es el valor agregado? ¿Dónde esta la sostenibilidad?

• Enfoque en políticas y sinergia plantea la necesidad de buscar puntos de encuentro entre los campos del desarrollo económico, ordenamiento territorial y desarrollo social, y entre los nivel nacional y local.
• El enfoque de desarrollo sostenible permite ampliar y  aprovechar la perspectiva hacia la gestión responsable del territorio integrando el desarrollo social, ambiental y económico. Orienta las estrategias hacia resultados perdurables con rendimiento económico, sin daño al medio ambiente y con la participación de la población en toda su diversidad, así como al fortalecimiento de la identidad local.

EL USO DE LOS PARÁMETROS EN LOS PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA

A través de un recorrido en el banco de proyectos de MEF, he visto la poca rigurosidad en la incorporación de los parámetros de inversión en la  formulación y la evaluación de los perfiles  de inversión pública, una práctica común  es el tema de la incorporación del IGV a los PIPs, la tasa del Impuesto General a las ventas (18%) es agregada al costo directo, para  obtener el costo total de la inversión,  entonces esto significaría que los costos considerados como costos directos no estarían incluyendo el IGV, por lo que al momento de convertirlos a precios sociales, los bienes no transables se afectan con 0.847 de acuerdo al Anexo SNIP 10, ( el cual resulta de la división de  1/1.18) es decir al estar estos  rubros considerados a valores de mercado, no seria valido agregarle el IGV a un precio (de mercado) que ya lo esta considerando.

Otro error común es el uso de Factores de Corrección inadecuados para el rubro considerado, según el anexo SNIP 10, distingue entre:

-    Bienes Transables: es el bien importable o exportable: Un bien se considera transable cuando un incremento en la producción que no puede ser absorbido por la  demanda interna es exportada o cuando un incremento en la demanda interna que no puede ser abastecida por la producción interna es importada.

Precio Social de los Bienes Importable = Precio CIF * (PSD + MC + GF)

MC = Margen Social del Importador

GF = Gastos de Flete

PSD = Precio Social de la Divisa

-     Bienes No Transables: cuando su precio interno se determina por la demanda y la oferta internas.

Respecto al tema de los bienes Transables estos deben tratarse individualmente del sector, porque no existe un indicador absoluto para cada uno de los sectores, sino que depende de que bien se pretenda importar, es decir la determinación de la tasa Ad Valorem depende del  Tratamiento arancelario por sub partida nacional del bien  importado que va de 0%, 6% y 13% (Decreto Supremo Nº 279-2010-EF).

A través del análisis de los PIP aprobados se observa que no se distingue bien entre los distintos rubros de bienes y se la carencia de seriedad para la pre determinación del tipo de rubro pertenece hace que se coloque los Factores de Corrección inadecuados, precios sociales inadecuados y se corra el riesgo de seleccionar una alternativa inadecuada.         

LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL Y SU FUTURO EN EL PERÚ

El Perú ha mostrado un crecimiento estable en los últimos años, de 7 u 8 % anual, es por ello que se ha sido catalogado como un país de renta media en el contexto internacional, es así que  cada vez hay menos recursos para países con renta creciente, esta situación lo que podría agravarse el próximo año, esto se aúna a que si bien en los últimos años ha habido afluencia de la ayuda que hemos recibido, esta no ha sido significativa para conseguir disminuir la pobreza en el país. Esto nos lleva a ser más eficientes en la asignación de los recursos que se consigan de la cooperación, y considerar su apoyo de una manera más integradora antes que intervenir de manera aislada, para ello una propuesta que surge es la de una cooperación  en el marco de las políticas públicas a nivel de país, es decir la de  fortalecer la intervención conjunta de tal manera que involucre a socios locales, entre ellos al gobierno en sus distintos nivel, ya sea nacional, regional o local, este nivel de acercamiento permitirá contar con socios estratégicos que tengan una visión mas cercana de las zonas de intervención, corrigiendo así errores como duplicación de intervención o seguimiento a estrategias distintas, asimismo este conocimiento de primer nivel del entorno de intervención permite a los cooperantes apoyar en los requerimientos que se necesitan y que han sido planificados a priori y no en lo que el cooperante cree que necesitan.

El acercamiento a los gobiernos locales, permitirá que la intervención continúe aun en periodo posterior al fin de la intervención, ya que se sostendrá con los aportes locales y además de que fortalecería la representación institucional del gobierno, ya que gobiernos nacionales fortalecidos  mejoran las capacidades de resolución de los problemas en su entorno.

Este planteamiento vislumbra nuevos problemas, entre ellos la  necesidad de tener políticas coherentes y propuestas de estrategias de intervención que permitan canalizar la cooperación externa; se debe buscar disminuir el argumento de la ineficiencia administrativa del estado, que limita la confianza en las gestiones estatales.

Es así que entre los socios locales se deberá trabajar con las ONGs, las que cuentan con capacidades y experiencia, el desarrollo de alianzas inter institucionales deben ser importante para las instituciones, donde se determine con anticipación las funciones y responsabilidades de los participantes.

LA DETERMINACION DE LOS COSTOS DE INVERSIÓN EN LOS PIP

Mucho he escuchado acerca de cómo determinar los costos en un proyecto y si es distinto usar la misma metodología para proyectos de inversión publica, al respecto contrastando los distintos procedimientos he visto que se maneja unos estándares ya comunes a todos los proyectos, que es el determinar los costes en función de los Componentes de los proyectos, para ellos entonces primero es definir cada uno de los componentes que se han considerado, por ejemplo en un proyecto de residuos Sólidos se han considerado los siguientes componentes:

1.       Adecuado almacenamiento y barrido de calles y plazas

2.       Suficiente capacidad operativa de recolección y transporte

3.       Adecuada disposición final

Es importante observar que los componentes provienen del análisis de los Medio Fundamentales del árbol de Resultados, lo cual a su vez resulta de la determinación de la demanda identificada,  una vez que se ha determinado a los beneficiarios, se identifica cuales son las demandas que presentan en el proyecto, muchas veces se confunde a los componentes con la estrategia de intervención del proyecto, en el caso del caso propuesto, por ejemplo, la “adecuada gestión administrativa, financiera y técnica” y “adecuado reaprovechamiento de los Residuos”, los cuales formarían parte de la estrategia de intervención pero no son los componentes del proyecto, ya que a la población demandante efectiva no demanda gestión financiera o reaprovechamiento, eso ya pertenece a el “¿como?” interviene el proyecto.

Una vez que se ha definido los componentes se determina los requerimientos necesarios para que se cumpla este resultado, para cada uno de éstos se identifica las unidades  en los cuales se costean, y la cantidad requerida en el tiempo que va a demorar el periodo de inversión,  también es acá donde se determina el costo por unidad de cada uno de los requerimientos, éstos deben ser ubicados a precios de mercado local, no es lo mismo el precio a nivel de la costa, sierra o selva, en caso que no se tenga en la zona se debe considerar incluyendo los costos de transporte, como producto se obtiene Los Costos a Precios de Mercado del Componente, este proceso se realiza para cada uno de los componentes considerados.

EL PAPEL DE LOS GOBIERNOS LOCALES

La nueva directiva del Sistema Nacional de Inversión Pública, publicada en Abril de este año, considera la obligatoriedad por parte de las Unidades Formuladoras de presentar  a las OPIs el estudio de inversión tanto a nivel físico como digital; esto es que las UFs deben colgar en el Aplicativo Informático  del Banco de Proyectos  el archivo electrónico del estudio de preinversión que sustenta su viabilidad.

Esta variación, considero, permite una mayor trasparencia por parte del SNIP, ya que permite que cualquier persona visualice y analice la calidad de los estudios que se formulan y son aprobados en las diversas entidades públicas.

En la medida que los recursos son públicos y provienen de los impuestos de los ciudadanos, estos se constituyen como los 2accionistas” del proyecto, por lo que la rentabilidad debe medirse en términos de beneficios que se generan por los ciudadanos.

Entonces es menester que las instituciones bases de cada localidad desarrollen capacidades en las personas o agentes relevantes de cada localidad para determinar si la intervención pública generará beneficios y enfoque estos beneficios en la población obre la que es necesario enfocar ésta intervención.

La participación de los gobiernos locales y las instituciones locales es determinante de tal manera fortalecer la participación de éstos agentes pocas veces organizados y carentes de criterios técnicos.

Criterio de selección en el análisis coste – efectividad: Las líneas de corte

La metodología Coste – Efectividad es un criterio de evaluación de Proyectos de Inversión Pública donde se estima el costo social de lograr los resultados e impactos del PIP o de cada una de sus alternativas[1].

El criterio de la Metodología Coste – Efectividad es la evaluación de las dos (o más) alternativas propuestas como solución al problema, donde se elige la que presenta el menor resultado, sin embargo el mero hecho de comparar dos valores absolutos plantea la necesidad de saber si la elección seleccionada representa una elección eficiente.

Es allí donde surge el criterio de las Líneas de Corte, que se desarrolla como una segunda opción en el proceso de selección de alternativa, el cuál esta en función del sector al que pertenece el proyecto.

Los instrumentos del SNIP no consideran Líneas de Corte para la evaluación de los PIP, el Anexo SNIP 09 (Parámetros y Normas Técnicas para la Formulación) ofrecen parámetros para los sectores de Saneamiento, sin embargo aclaran que estos costos per cápita no son líneas de corte, sino son parámetros utilizados para la formulación del PIP y corresponden solo a costos de inversión (no incluye los costos de O & M). Asimismo no incluyen las medidas de reducción de riesgos ni mitigación ambiental, además de haberse realizado en el año 2009.

Según las Pautas para la Identificación, Formulación y evaluación social de proyectos de inversión Pública a nivel de Perfil, en el SNIP se acepta la metodología Coste/Efectividad en el caso de PIP relacionados con servicios de Educación, Salud, Saneamiento y Gestión de Residuos Sólidos, pero como ya se mencionó, solo saneamiento presenta algunos indicadores, los cuales, se aclara, no deben considerarse como Líneas de Corte.

Criterios de los Indicadores de Líneas de Corte

ü  Indicador de Eficiencia: En relación con el coste de obtener los resultados deseados; un proyecto que alcanza un determinado nivel de resultados a menor coste que la mejor alternativa posible se está desempeñando al nivel más alto de eficiencia[2].

ü  Las Líneas de Corte en Proyectos Integrales deben generarse es en moneda nacional a valor actual del año de determinación.

ü  El indicador se debe hallar  a una frecuencia anual.

ü  El indicador tiene sentido descendente, la meta debe ser menor o igual que la Línea de Corte, para indicar un buen desempeño, valores superiores a éste indican un desempeño negativo como resultado de la evaluación del proyecto.

Es necesario que la DGPI generar y actualizar las Líneas de Corte para cada uno de los sectores donde se evalúe con el indicador CE, de tal manera que los sectores usuarios hagan uso de una herramienta que les permita formular proyectos con mayor nivel de eficiencia en la selección de la alternativa y que no se basen únicamente en la comparación entre los resultados obtenidos.

[1] Pautas para la Identificación, formulación y evaluación social de proyectos de inversión pública a nivel de perfil. MEF. USAID

[2] Indicadores de gestión para entidades públicas. Pag 3.  José maría Guinart y Solá. 2003

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Los Eficiencia y los Parámetros en el SNIP

En estadística, un parámetro es un número que resume la ingente cantidad de datos que pueden derivarse del estudio de una variable estadística[1].[]El cálculo de este número está bien definido, usualmente mediante una fórmula aritmética obtenida a partir de datos de la población[2].

El estudio de una gran cantidad de datos individuales de una población puede ser farragoso e inoperativo, por lo que se hace necesario realizar un resumen que permita tener una idea global de la población, compararla con otras, comprobar su ajuste a un modelo ideal, realizar estimaciones sobre datos desconocidos de la misma y, en definitiva, tomar decisiones. A estas tareas contribuyen de modo esencial los parámetros estadísticos.

Según las ultimas modificaciones de la Directivas  del SNIP la cual fue actualizada en abril del 2011, se ha flexibilizado más las condiciones para un proyecto sea declarado viable, ahora ya no es 300000 soles sino hasta 1200000 soles para que un proyecto sea considerado PIP Menor, y sea declarado viable   con sólo el llenado de una ficha, asimismo se ha eliminado el estudio de pre factibilidad y se ha modificado la tasa de descuento, entre otros.

Sin embargo considero que la estrategia de mejorar la rapidez y acceso a los beneficios del SNIP por parte de las Gobiernos regionales o Gobiernos locales, van mas allá de las ampliar los montos, una manera efectiva es acelerar el tiempo y los costos  de formular un Proyecto de Inversión Pública, mucho Gobiernos Locales realizan gastos y tiempo excesivos de acuerdo a sus realidades presupuestales para realizar estudios de perfil, ya que según los cambios del sistema, al eliminarse el estudio de pre factibilidad se hace más riguroso los otros estudios (sobre todo a nivel de perfil) por lo que los formatos les solicita que deben levantar información primaria local. Esto hace que se encarezcan los estudios y se prolongue el tiempo de formulación.

En concordancia con lograr mejoras en el sistema a fin de lograr asignaciones más eficientes de los recursos  se puede mejorar la formulación de los PIPs generando y actualizando los  parámetros de formulación, el anexo Snip 09 y 10 son solamente el inicio de lo que debería ser un adecuado sistema de parámetros, su generación deben estar generados por cada uno de los sectores que conforman el sistema SNIP, quien mejor los propios especialistas sectoriales para que generen parámetros que mejoren los procesos desarrollándose estándares que usados por las UF y aceptados por las UE, así se generen menos observaciones y por lo tanto mayores validez los perfiles presentados.  La eficiencia se dará de tal manera que GL o GR con características similares hagan uso de éstos estándares, así los costos serán asumidos por un agente, en lugar de que cada vez que se realice un estudio de pre inversión se desarrolle éstos.

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[1] Ross, Sheldon M. (2007). «3. Uso de la Estadística para sintetizar conjuntos de datos.». Introducción a la Estadística. trad. Valdés Sánchez, Teófilo. Reverte. p. 69. ISBN 8429150390.

[2] Fernández Gordillo, Juan Carlos (2008). «Parámetros estadísticos». Ditutor, Diccionario de Matemáticas. Consultado el 19 de abril de 2009.