EL USO DE LOS PARÁMETROS EN LOS PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA

A través de un recorrido en el banco de proyectos de MEF, he visto la poca rigurosidad en la incorporación de los parámetros de inversión en la  formulación y la evaluación de los perfiles  de inversión pública, una práctica común  es el tema de la incorporación del IGV a los PIPs, la tasa del Impuesto General a las ventas (18%) es agregada al costo directo, para  obtener el costo total de la inversión,  entonces esto significaría que los costos considerados como costos directos no estarían incluyendo el IGV, por lo que al momento de convertirlos a precios sociales, los bienes no transables se afectan con 0.847 de acuerdo al Anexo SNIP 10, ( el cual resulta de la división de  1/1.18) es decir al estar estos  rubros considerados a valores de mercado, no seria valido agregarle el IGV a un precio (de mercado) que ya lo esta considerando.

Otro error común es el uso de Factores de Corrección inadecuados para el rubro considerado, según el anexo SNIP 10, distingue entre:

-    Bienes Transables: es el bien importable o exportable: Un bien se considera transable cuando un incremento en la producción que no puede ser absorbido por la  demanda interna es exportada o cuando un incremento en la demanda interna que no puede ser abastecida por la producción interna es importada.

Precio Social de los Bienes Importable = Precio CIF * (PSD + MC + GF)

MC = Margen Social del Importador

GF = Gastos de Flete

PSD = Precio Social de la Divisa

-     Bienes No Transables: cuando su precio interno se determina por la demanda y la oferta internas.

Respecto al tema de los bienes Transables estos deben tratarse individualmente del sector, porque no existe un indicador absoluto para cada uno de los sectores, sino que depende de que bien se pretenda importar, es decir la determinación de la tasa Ad Valorem depende del  Tratamiento arancelario por sub partida nacional del bien  importado que va de 0%, 6% y 13% (Decreto Supremo Nº 279-2010-EF).

A través del análisis de los PIP aprobados se observa que no se distingue bien entre los distintos rubros de bienes y se la carencia de seriedad para la pre determinación del tipo de rubro pertenece hace que se coloque los Factores de Corrección inadecuados, precios sociales inadecuados y se corra el riesgo de seleccionar una alternativa inadecuada.         

LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL Y SU FUTURO EN EL PERÚ

El Perú ha mostrado un crecimiento estable en los últimos años, de 7 u 8 % anual, es por ello que se ha sido catalogado como un país de renta media en el contexto internacional, es así que  cada vez hay menos recursos para países con renta creciente, esta situación lo que podría agravarse el próximo año, esto se aúna a que si bien en los últimos años ha habido afluencia de la ayuda que hemos recibido, esta no ha sido significativa para conseguir disminuir la pobreza en el país. Esto nos lleva a ser más eficientes en la asignación de los recursos que se consigan de la cooperación, y considerar su apoyo de una manera más integradora antes que intervenir de manera aislada, para ello una propuesta que surge es la de una cooperación  en el marco de las políticas públicas a nivel de país, es decir la de  fortalecer la intervención conjunta de tal manera que involucre a socios locales, entre ellos al gobierno en sus distintos nivel, ya sea nacional, regional o local, este nivel de acercamiento permitirá contar con socios estratégicos que tengan una visión mas cercana de las zonas de intervención, corrigiendo así errores como duplicación de intervención o seguimiento a estrategias distintas, asimismo este conocimiento de primer nivel del entorno de intervención permite a los cooperantes apoyar en los requerimientos que se necesitan y que han sido planificados a priori y no en lo que el cooperante cree que necesitan.

El acercamiento a los gobiernos locales, permitirá que la intervención continúe aun en periodo posterior al fin de la intervención, ya que se sostendrá con los aportes locales y además de que fortalecería la representación institucional del gobierno, ya que gobiernos nacionales fortalecidos  mejoran las capacidades de resolución de los problemas en su entorno.

Este planteamiento vislumbra nuevos problemas, entre ellos la  necesidad de tener políticas coherentes y propuestas de estrategias de intervención que permitan canalizar la cooperación externa; se debe buscar disminuir el argumento de la ineficiencia administrativa del estado, que limita la confianza en las gestiones estatales.

Es así que entre los socios locales se deberá trabajar con las ONGs, las que cuentan con capacidades y experiencia, el desarrollo de alianzas inter institucionales deben ser importante para las instituciones, donde se determine con anticipación las funciones y responsabilidades de los participantes.