El Desarrollo Económico Local (DEL) y su contexto Peruano

La idea básica del Desarrollo Económico Local  (DEL) es facilitar a los actores principales de una región económica a emprender de manera independiente, iniciativas conjuntas orientadas al desarrollo económico de su región y a su posicionamiento estratégico en el país e incluso en el contexto global a través del desarrollo de ventajas competitivas.

El desarrollo económico local es un proceso de concertación público-privado entre los gobiernos locales, la sociedad civil organizada y el sector privado, con el propósito de mejorar la calidad de vida de la población, mediante la creación de más y mejores empleos y la dinamización de la economía de un territorio definido, en el marco de políticas nacionales y locales. Requiere de:

• Creación y fortalecimiento de la institucionalidad local de gestión del DEL.
• Fortalecimiento de competencias en la población.
• Creación de un ambiente favorable de negocios para la atracción de inversiones y la creación de nuevas empresas
• Promoción de la competitividad de las empresas.
• Generación de ventaja competitiva regional.

Desarrollo Local es un concepto más amplio que el de DEL, porque abarca el desarrollo de una región que involucra desarrollo de las comunidades, social, ambiental, institucional y otro tipo de iniciativas locales encaminadas al bienestar general de la población. Más bien DEL forma parte del proceso de desarrollo local con focalización a aspectos económicos; en el ámbito regional se complementan y encuentra sinergias para su realización y sostenibilidad.

Asimismo se diferencia del desarrollo económico, que es otro concepto más amplio de desarrollo a nivel de país, que abarca el ámbito general de política económica nacional y marco legal de empleo. DEL es un concepto territorial. Se conceptualiza DEL como un proceso en marcha por medio del cual los actores clave y las instituciones de la sociedad civil, del sector público y privado trabajan conjuntamente para crear ventajas únicas y diferenciadas para su región y sus empresas, afrontan las fallas del mercado, remueven obstáculos burocráticos para los negocios locales y fortalecen la competitividad de las empresas locales para la generación de más y mejores empleos

Una de las herramientas de orientación sobre el abordaje del Desarrollo Económico Local es el HEXAGONO. De acuerdo a éste, los principales conceptos del desarrollo económico local (DEL) y sus instrumentos se pueden organizar en seis triángulos, formando un hexágono. El utilizar el Hexágono no implica una secuencia de actividades; es decir no es un método por el cual uno sigue una serie de pasos y obtiene como resultado final una estrategia. Para trabajar con él se recomienda  ordenar los triángulos bajo tres temas principales:

• Creación y fortalecimiento de la institucionalidad local de gestión del DEL.
• Fortalecimiento de competencias en la población.
• Creación de un ambiente favorable de negocios para la atracción de inversiones y la creación de nuevas empresas
• Promoción de la competitividad de las empresas.
• Generación de ventaja competitiva regional.

Desarrollo Local es un concepto más amplio que el de DEL, porque abarca el desarrollo de una región que involucra desarrollo de las comunidades, social, ambiental, institucional y otro tipo de iniciativas locales encaminadas al bienestar general de la población. Más bien DEL forma parte del proceso de desarrollo local con focalización a aspectos económicos; en el ámbito regional se complementan y encuentra sinergias para su realización y sostenibilidad.

Asimismo se diferencia del desarrollo económico, que es otro concepto más amplio de desarrollo a nivel de país, que abarca el ámbito general de política económica nacional y marco legal de empleo. DEL es un concepto territorial. Se conceptualiza DEL como un proceso en marcha por medio del cual los actores clave y las instituciones de la sociedad civil, del sector público y privado trabajan conjuntamente para crear ventajas únicas y diferenciadas para su región y sus empresas, afrontan las fallas del mercado, remueven obstáculos burocráticos para los negocios locales y fortalecen la competitividad de las empresas locales para la generación de más y mejores empleos.

Los triángulos "grupo objetivo" y "factores de ubicación", tratan sobre lo esencial en los procesos de desarrollo económico, es decir los instrumentos básicos que ayudarán a determinar las condiciones de partida para formular una estrategia DEL. ¿Con que contamos?

• El grupo objetivo del DEL se refiere a las empresas del sector privado y cómo pueden fortalecerse, expandirse, permanecer y volverse competitivas en el territorio. Se incide en las capacidades de personas empresarias, empleadas o buscadoras de empleo para aprovechar mejor las oportunidades de su entorno, fomentar emprendimientos, empleo de calidad y en mayor cantidad y promover las inversiones en general.
• Los factores de ubicación son aquellas características tangibles (geográficas, infraestructura, recursos naturales) e intangibles (clima de negocios, seguridad, instituciones de apoyo, redes de servicios) que determinan si un territorio o región cuenta con un escenario favorable para realizar negocios.

Los triángulos "Gobernabilidad" y "Planeamiento, monitoreo y evaluación" se refieren a aspectos prácticos para la implementación de las iniciativas del DEL bajo una coordinación efectiva. ¿Cómo lo hacemos?

• Gobernabilidad se refiere a la participación y gestión de los actores, la organización local, conformación de redes, cooperación, plataformas de concertación y alianzas público-privadas, el fomento de la descentralización y distribución de responsabilidades y el desarrollo de la institucionalidad regional.
• El planeamiento, monitoreo y evaluación conceptualiza al DEL como un ciclo permanente de aprendizaje y conocimiento. Plantea tres tareas fundamentales de dicho proceso: diagnosticar, planear y monitorear.

Los triángulos "Sinergias" y "Desarrollo Sostenible", son útiles para darle al DEL un giro innovador y una perspectiva y visión más amplia e integral. ¿Cuál es el valor agregado? ¿Dónde esta la sostenibilidad?

• Enfoque en políticas y sinergia plantea la necesidad de buscar puntos de encuentro entre los campos del desarrollo económico, ordenamiento territorial y desarrollo social, y entre los nivel nacional y local.
• El enfoque de desarrollo sostenible permite ampliar y  aprovechar la perspectiva hacia la gestión responsable del territorio integrando el desarrollo social, ambiental y económico. Orienta las estrategias hacia resultados perdurables con rendimiento económico, sin daño al medio ambiente y con la participación de la población en toda su diversidad, así como al fortalecimiento de la identidad local.

EL USO DE LOS PARÁMETROS EN LOS PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA

A través de un recorrido en el banco de proyectos de MEF, he visto la poca rigurosidad en la incorporación de los parámetros de inversión en la  formulación y la evaluación de los perfiles  de inversión pública, una práctica común  es el tema de la incorporación del IGV a los PIPs, la tasa del Impuesto General a las ventas (18%) es agregada al costo directo, para  obtener el costo total de la inversión,  entonces esto significaría que los costos considerados como costos directos no estarían incluyendo el IGV, por lo que al momento de convertirlos a precios sociales, los bienes no transables se afectan con 0.847 de acuerdo al Anexo SNIP 10, ( el cual resulta de la división de  1/1.18) es decir al estar estos  rubros considerados a valores de mercado, no seria valido agregarle el IGV a un precio (de mercado) que ya lo esta considerando.

Otro error común es el uso de Factores de Corrección inadecuados para el rubro considerado, según el anexo SNIP 10, distingue entre:

-    Bienes Transables: es el bien importable o exportable: Un bien se considera transable cuando un incremento en la producción que no puede ser absorbido por la  demanda interna es exportada o cuando un incremento en la demanda interna que no puede ser abastecida por la producción interna es importada.

Precio Social de los Bienes Importable = Precio CIF * (PSD + MC + GF)

MC = Margen Social del Importador

GF = Gastos de Flete

PSD = Precio Social de la Divisa

-     Bienes No Transables: cuando su precio interno se determina por la demanda y la oferta internas.

Respecto al tema de los bienes Transables estos deben tratarse individualmente del sector, porque no existe un indicador absoluto para cada uno de los sectores, sino que depende de que bien se pretenda importar, es decir la determinación de la tasa Ad Valorem depende del  Tratamiento arancelario por sub partida nacional del bien  importado que va de 0%, 6% y 13% (Decreto Supremo Nº 279-2010-EF).

A través del análisis de los PIP aprobados se observa que no se distingue bien entre los distintos rubros de bienes y se la carencia de seriedad para la pre determinación del tipo de rubro pertenece hace que se coloque los Factores de Corrección inadecuados, precios sociales inadecuados y se corra el riesgo de seleccionar una alternativa inadecuada.         

LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL Y SU FUTURO EN EL PERÚ

El Perú ha mostrado un crecimiento estable en los últimos años, de 7 u 8 % anual, es por ello que se ha sido catalogado como un país de renta media en el contexto internacional, es así que  cada vez hay menos recursos para países con renta creciente, esta situación lo que podría agravarse el próximo año, esto se aúna a que si bien en los últimos años ha habido afluencia de la ayuda que hemos recibido, esta no ha sido significativa para conseguir disminuir la pobreza en el país. Esto nos lleva a ser más eficientes en la asignación de los recursos que se consigan de la cooperación, y considerar su apoyo de una manera más integradora antes que intervenir de manera aislada, para ello una propuesta que surge es la de una cooperación  en el marco de las políticas públicas a nivel de país, es decir la de  fortalecer la intervención conjunta de tal manera que involucre a socios locales, entre ellos al gobierno en sus distintos nivel, ya sea nacional, regional o local, este nivel de acercamiento permitirá contar con socios estratégicos que tengan una visión mas cercana de las zonas de intervención, corrigiendo así errores como duplicación de intervención o seguimiento a estrategias distintas, asimismo este conocimiento de primer nivel del entorno de intervención permite a los cooperantes apoyar en los requerimientos que se necesitan y que han sido planificados a priori y no en lo que el cooperante cree que necesitan.

El acercamiento a los gobiernos locales, permitirá que la intervención continúe aun en periodo posterior al fin de la intervención, ya que se sostendrá con los aportes locales y además de que fortalecería la representación institucional del gobierno, ya que gobiernos nacionales fortalecidos  mejoran las capacidades de resolución de los problemas en su entorno.

Este planteamiento vislumbra nuevos problemas, entre ellos la  necesidad de tener políticas coherentes y propuestas de estrategias de intervención que permitan canalizar la cooperación externa; se debe buscar disminuir el argumento de la ineficiencia administrativa del estado, que limita la confianza en las gestiones estatales.

Es así que entre los socios locales se deberá trabajar con las ONGs, las que cuentan con capacidades y experiencia, el desarrollo de alianzas inter institucionales deben ser importante para las instituciones, donde se determine con anticipación las funciones y responsabilidades de los participantes.